摘要：农民工工资保证金、投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、差额履约保证金、安全生产风险抵押金、不出借资质保证金……工程建设领域名目繁多的保证金不仅加重建筑企业负担，还造成大量资金闲置。

6月15日，国务院常务会议部署清理规范工程建设领域保证金。此次会议要求，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其余全部取消。

国务院常务会议内容显示，在实施取消大部分保证金、采用银行保函方式缴纳等措施后，初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧对《每日经济新闻》记者说：“为企业降成本是经济工作的五大任务之一，过多过繁的保证金造成大量资金闲置。现在国务院取消大量保证金，可以说是为企业减轻了机会成本。”

仅保留4项保证金

为维护建筑市场秩序，保障工程建设各方的合法权益，国家有关主管部门陆续出台了投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等工程建设领域的保证金制度。

然而近年来，建筑行业的保证金却越来越多。除了上述4项保证金外，部分地区和单位还要求缴纳登记备案保证金、信誉保证金、安全保证金、廉洁保证金、差额保证金等各类保证资金。

在业内人士看来，保证金对于规范建筑企业行为，治理拖欠农民工工资等问题，起到了一定的作用。但少数地方自行规定了名目繁多的保证金，且占用时间过长，给建筑业企业带来沉重的经济负担，影响了企业的持续健康发展。

6月15日的国务院常务会议指出，清理和规范各方面过多过繁的保证金，有利于降成本、增活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平竞争。

实际上，早在2012年，住建部建筑市场监管司就开始着手研究保证金对行业的影响，并委托中国建筑业协会承担相关调研究课题。该协会的调研报告显示，行业存在的各类保证金占用时间少则一个月，多则达到五年左右。

该报告还显示，大量资金闲置或无息使用的同时，企业为了生存或扩大再生产，不得已还要通过贷款缓解流动资金的不足，额外增加了经营成本，直接影响了生存和发展。

此次常务会议确定，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。而且，未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。

另外，对保留的保证金项目，此次常务会议提出，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。

此前，保证金被视为保障农民工权益的主要方式之一，农民工工资保证金也在4类保留项目之中。但是此次常务会议提出，对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。

中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者说：“这说明政府政策不再是‘一刀切’，而是采取区别做法，既要发挥保证金的积极作用，也要为企业减轻负担。”

盘活万亿元资金

记者注意到，在此次常务会议确定清理和规范工程建设领域保证金之前，部委和地方政府已有所行动。住建部、财政部在今年4月7日下发通知，开展工程建设领域各类保证金清查工作。

今年5月26日，四川省住建厅也开展工程建设领域各类保证金清查工作。四川拟将现有的16类保证金中的12类取消，仅保留投标、履约、质量和农民工工资支付4类保证金。

业内人士分析预计，原来16类保证金通常可占到建筑招标项目估算价的30%左右，而清理之后可减少到约20%。

取消保证金不仅意味着企业能减少部分支出，而且能够避免大量资金被闲置。

中国建筑业协会的报告就显示，以质量保证金为例，2012年时，全国建筑业企业工程结算收入为12.888万亿元，如按照5%的比例估算，预留工程质量保证金为6440亿元，相当于同期全国建筑业利润总额的135%、流动资产总额的7.5%。但是质量保证金实际使用比例仅在6%左右。

李锦也对《每日经济新闻》记者说：“我国大多数施工项目的保证金采用的是现金方式，银行保函、工程担保的方式不多。这也造成了建筑企业现金被闲置，不能发挥投融资的作用。”

值得注意的是，此次常务会议内容显示，实施取消大部分保证金、采用银行保函方式缴纳等措施后，估计将盘活建筑业企业近万亿元资金。

另外，在李锦看来，万亿资金被盘活还有利于民间投资的发展。“取消保证金，降低企业成本的一个大背景就是四、五月份民间投资大量下滑，企业负担重、盈利少，投资意愿不足。万亿级资金如果被盘活对民间投资是一大利好。”他说。